郑实军副市长在全市商务工作会议上的讲话
（2008年4月8日）

同志们：
    这次全市商务工作会议，是在我市贯彻落实党的十七大精神、进一步加快经济社会发展步伐的形势下召开的一次重要会议。刚才，天和同志代表市商务局党组作了一个很好的工作报告，对去年的工作进行了认真的回顾总结，对今年的工作进行了具体的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的商务工作，再讲几点意见：
    一、认清形势，统一思想，切实增强做好商务工作的紧迫感和责任感
    总体讲，目前我市商务工作面临加快发展的机遇。从国际上看，经济全球化深入发展，世界经济仍将保持增长。据国际货币基金组织预测，2008年全球经济增长4.8％，略低于去年5％的水平，主要经济体基本面依然较好，发展中国家成为增长亮点；预计世界贸易将增长6.9％；国际投资更加活跃，联合国贸发会议调查，70％的跨国公司在未来几年将继续增加投资。服务外包蓬勃发展，国际产业转移趋向高端，跨国公司地区总部、研发中心和先进技术转移加快；区域和次区域合作不断深入，贸易投资便利化程度总体上提高，为商务发展提供了更大空间。从国内看，党的十七大胜利召开，随着经济体制、政治体制改革的不断深入，将推动经济乃至社会改革向更深层次发展，制约我国经济发展的体制性障碍将逐步被清除，经济发展环境特别是软环境将得到进一步改善。未来几年国内宏观经济前景良好，预计经济增长仍将保持在8％以上，消费品和生产资料市场需求旺盛。更加注重民生和构建和谐社会，更多惠民政策不断出台，收入分配结构优化调整，有利于扩大消费需求。从我市情况看，已经具备了全面提速、再上新台阶的基础。目前我市正处于工业化、城镇化、市场化加速发展时期，消费需求呈现加快发展态势。近年来，我市投资硬环境趋好，产业结构进一步优化，培育了一批具有较强竞争力的企业集团，形成了发展开放型经济的主力军。同时，国家促进中部崛起的发展战略，也为我市加快实现崛起创造了新的契机。从商务工作发展的现状和环境来看，近年来，我市各项商务指标取得了长足发展，利用外资稳步增长，外经工作全省领先，内贸流通趋于规范，夯实了加快商务发展的物质基础。同时，各级党委、政府对商务工作给予了高度重视和支持，商务工作发展的外部环境越来越宽松。以上这些因素和条件，为全市商务工作实现更大规模、更高水平、更快速度的科学发展奠定了坚实基础、创造了良好氛围。
    当然，也必须看到，我们的商务工作也面临着一些不确定因素和困难：世界经济发生波动和增速放缓的风险加大，不确定性有所增强。美元持续贬值，美国次贷危机仍在发展，国际能源、粮食等价格上涨，对世界经济的影响存在很大变数。经贸摩擦领域不断延伸，从反倾销、知识产权等向产品质量、气候环境、反补贴等新领域扩展。投资保护增多，不少经济体都对一些领域进行了投资限制。联合国贸发会议认为，各国政策调整中有利于外商直接投资的比例降至80％，比几年前低了15个百分点。当前国内物价上涨压力明显加大，受能源资源与运输价格上升、资金供应偏紧、劳动成本增加以及人民币汇率持续升值、出口退税率调整等因素的影响，企业出口面临新的压力。我市也面临着人口资源环境约束不断加剧、发展方式转变任务艰巨等突出矛盾和问题。对此，我们必须保持清醒头脑，切忌盲目乐观，要正确认识我市商务工作面临的形势、存在的问题，坚持用辩证的思维、发展的眼光、科学的判断，结合工作实际，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，创造性地开展工作，努力保持商务工作持续快速健康发展。
    二、突出重点，狠抓落实，圆满完成商务工作目标和任务
    年初召开的市五届人大六次会议，明确了市政府今年的工作目标和总体要求。完成今年的各项目标任务，需要全市各级各部门共同努力。党的十七大报告提出，要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势；要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。商务工作关系扩大内需和开放型经济的发展，关系群众的切身利益和经济发展的动力与活力。我市2008年和今后一个时期的商务工作，必须在党的十七大精神指导下，坚持以科学发展观为统领，抓住当前难得发展机遇，紧紧围绕政府中心工作，认真研究新形势下商务工作的新任务、新特点、新要求，立足经济转型，把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，解放思想，锐意创新，真抓实干，在推动商务工作又好又快发展上不断实现新突破。
    （一）要在加快商品市场建设、促进消费需求上实现新突破。扩大内需、拉动经济增长是今年经济工作的一项重要任务，更是商务工作的重中之重。我们一定要不断适应经济发展和群众消费需求变化的新形势，充分发挥流通先导作用，以商品市场建设为切入点，构建现代流通体系，促进城乡消费，保持市场的繁荣和稳定。一是要加快市场网络建设。加快实施市城区和县级城市商业网点规划，积极适应市场消费结构升级变化的趋势，大力发掘潜在需求。要加强对市场的研究，有效整合各类资源，培育、保护、引导和扩大消费，促进城乡市场的繁荣活跃。要充分发挥城市商业的经营优势，引导城市商业向农村延伸和扩展，建立健全城乡双向流通网络，促进农产品流通和农民增收，扩大城乡消费需求。二是要大力培育农村市场。各县区要把商贸流通业作为先导性产业，优先谋划，率先发展。要加强县域、乡镇流通网络建设，完善物流配送功能，合理配置商业资源，加快构筑现代农村网络服务体系。三是要积极推动重点工程。要积极培育新的消费热点和新型消费方式，全力以赴推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡试点工程”等重点工程，更好地适应农村需求的扩张，加速改变农村消费不安全、消费不方便、消费不实惠的现状。
    （二）要在推动企业自主创新、提高核心竞争力上实现新突破。提高自主创新能力，是保持经济持续快速健康发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济发展方式的客观要求。我们要集中力量，千方百计增强企业自主创新能力。一是要大力实施“科技兴商”和品牌推进战略。要探索建立自主品牌建设的长效机制，完善品牌评价、推广、促进和保护体系，加强知识产权保护，支持企业开展研发、注册、认证等创新品牌基础性工作，增强企业自主创新的积极性。要强化政策扶持和引导，注重培育自主创新能力强、具有国际竞争能力的企业和产品，扩大高新科技产品出口，提高国际市场占有率。二是要积极推动企业创新。近年来我市不少企业加快创新步伐，取得了明显成效。濮耐公司在我市率先上市，蔚林化工等企业也正在做上市前的培养和准备，在这方面，各级有关部门要做好引导、培养和扶持工作，坚定不移地推进企业开展自助创新活动。三是要提高流通业发展水平。要继续推进企业改制工作，培育具有核心竞争力的大型流通企业，扶持中小流通企业多元化发展。要树立大流通观念，大力发展现代流通，研究制定我市促进流通产业发展和发展现代流通的政策措施，鼓励相关行业实施产业的横向转移，充分利用和整合现有物流资源，壮大专业物流企业，积极推动电子商务建设，提高流通现代化水平。
    （三）要在拓展外经贸发展空间、加快外向型经济发展上实现新突破。沿海发达地区的实践证明，发展外向型经济是实现经济跨越发展的重要途径。我市地处内陆，在发展外向型经济方面已经落在了后面。随着全球经济一体化步伐的不断加快，我们必须充分认识到加快外向型经济发展的极端重要性。一是要进一步提高利用外资的质量和水平。商务、发改等有关部门要加大项目的筛选、论证、储备、推介力度，围绕我市优势产业谋划一批对全市经济社会发展起支撑作用的重大建设项目。各县区也要根据自身优势和特点，依托资源禀赋，积极谋划新上一批对县域工业发展有引擎作用的大项目和重点项目，加大县域特色优势工业项目发展步伐。需要注意的是，在招商引资过程中要严把项目准入关，坚决杜绝不符合国家产业政策、高耗低效、重污染企业转移到濮阳。要进一步转变观念，创新思路，改进招商方式，拓宽招引资渠道，以产业招商、项目招商、定向招商、园区招商为主导，积极引进高科技项目、大项目和战略投资者。要抓好已签约项目的跟踪问效，力争更多的项目尽快落户、建成投产。二是要转变外贸增长方式，不断扩大出口规模。各县区及有关部门要围绕产业优势，尽快培育一批生产规模大、出口创汇多、带动能力强、发展前景好的龙头项目，并在出国展销、出口退税等方面，对龙头企业予以重点扶持。要积极实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，培育一批产业规模大、聚集度高的出口基地，大力发展机电产品和高新技术产品出口。要充分发挥人民币升值的有利作用，扩大对国外先进技术、设备的引进规模，提高企业装备水平和国际市场竞争力。三是要大力实施“走出去”战略，不断拓展经济技术合作空间。要加强政策指导和扶持，鼓励中原油田、长兴公司等企业走出去，扩大对外工程承包，支持濮耐高温、中石集团等企业到境外投资办厂、开展境外加工贸易，不断扩大我市对外直接投资业务，努力提高外经业务对濮阳的经济贡献率。同时要扩大外派劳务规模，努力提升劳务经济，提高群众收入水平。
    （四）要在整顿规范市场秩序、优化商务发展环境上实现新突破。各级商务部门要充分发挥整规工作的综合协调职能，按照上级统一部署，围绕关系人民群众身体健康和切身利益的突出问题，在各有关部门的密切配合下，深入开展食品药品安全专项整治等专项行动，严厉打击违反市场经济秩序的违法犯罪活动，进一步优化商务发展环境。一是要严格市场运行监测监管。要进一步完善全市消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设，完善生活必需品市场异常波动应急预案，加强零售行业的促销管理，确保市场平稳、有序、健康运行。二是要深入开展专项整治活动。重点整治和打击商业活动中的各种欺诈、商业贿赂、地区封锁、行业垄断等行为，通过集中整治商业活动中的违法和失信行为，营造和谐的商业和消费氛围，促进商务行业的良性发展。三是要建立和完善食品流通安全体系。积极推动食品放心工程，严格实施流通领域的食品准入制度，严厉打击制假售假和私屠滥宰等不法行为，突出抓好定点屠宰和酒类产销管理，确保消费安全。四是要切实抓好特种行业监管。强化对拍卖、典当、旧机动车交易、特许经营等行业的监管，完善管理办法，理顺管理体制，确保健康发展。五是要积极探索新形势下的行业管理办法。大力支持和发展行业协会，加强行业自律，探索建立激励机制，引导企业加强诚信建设，树立诚信企业、和谐商务形象。
    三、 精心筹划，全力以赴，做好组团参加第三届中部博览会和第五届河南国际投洽会筹备工作
    第三届中部投资贸易博览会将于4月26日—28日在武汉举行，第五届河南国际投资贸易洽谈会也将于8月份在郑州开幕，这是省委、省政府经过统筹考虑，决定参加、举办的两项重大经贸活动。市委、市政府已经决定，今年继续参加上述两项活动。各县区、各有关部门必须站在讲政治、讲大局的高度，摒弃观望和等待思想，迅速行动，精心筹备，全力以赴，务求实效。
    （一）加快第三届中博会餐会筹备工作。现在距第三届中博会开幕仅有半个月的时间了，任务非常繁重。市里前段时间印发了参会方案，各县区、各有关单位要立即行动起来，按照方案分工要求，高标准、高质量、高效率做好各项筹备工作。要精心组织招商项目，做好项目征集、筛选、包装、对外发布和提前对接等工作，力争有一批高质量的项目上会签约。
    （二）及早着手，筹备参加好第五届河南国际投资贸易洽谈会。第五届河南国际投洽会以投资贸易展览、招商推介、专项合作洽谈、经济论坛为主线，以第六届中原食品节、第三届豫商大会以及各省辖市和境内外团组举行的经贸活动为支撑，活动丰富，省政府要求高。现在离大会开幕还有4个月的时间，我们要及早着手，突出一个“实”字，高标准筹备参加好本届河南投洽会。一是要保证邀商规模，提升邀商层次。据悉，省里将把邀商任务分解落实到各省辖市、各有关部门。尽管现在目标还未下来，但是各县区、各有关部门要提前行动，充分利用现有客户资源，发挥驻外机构和涉外联谊会联络作用，发挥现有外商投资企业以商招商作用，加大邀商工作力度，尽可能多地邀请高层次、有意向的客商，确保邀商任务完成。二是要以项目为中心，确保取得实效。项目征集、筛选、包装、发布和对接是前期筹备工作的重中之重。市商务局要会同市发改委等部门，做好招商项目的筛选工作。在项目筛选上要充分体现我市“十一五”规划的发展目标和方向，以现有项目库为基础，选择更多符合国家产业政策、体现我市独特优势和地方特色的项目，推荐给外商，提高合作的成功率。要把重点放在高新技术产业、现代制造业、农产品加工业以及基础设施项目上，并力争在旅游业、服务业等领域的项目上取得突破。三是要做好新闻宣传工作。要制定宣传计划，采取得力措施，加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体资源，做好洽谈会会前、会中和会后的宣传报道工作。
    四、加强领导，求真务实，努力开创我市商务工作新局面
    今年商务工作千头万绪，任务繁重，大家要进一步统一思想，提高认识，自觉增强做好商务工作的积极性和主动性，确保全年各项工作目标任务的实现。
    （一）解放思想，锐意创新。解放思想是正确行动的先导，是扫除障碍、引领发展的“法宝”。商务工作要取得跨越式发展，同样也离不开解放思想。今年是我国改革开放30周年，面对新的形势，面临新的发展阶段，我们要认真审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，以新一轮思想大解放推动新一轮大开放、大发展。这几年我市经济发展较快，在很大程度上得益于我们思想的不断解放。但是辩证地看，也正因为我们思想解放得还不够，造成与周边地区差距有拉大的危险。因此，我们要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合市政府的工作部署，联系商务工作实际，辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和进取的勇气，解放思想，锐意创新，克服困难，开拓进取。
    （二）加强领导、落实责任。抓商务工作，关键在领导。今年市里继续把外贸出口、实际利用外资、社会消费品零售总额等商务指标纳入县区目标管理体系，纳入对县区领导班子政绩考核的重要内容。各县区要充分认清商务工作在全局工作中的重要地位和作用，及时研究商务工作中的新情况、新问题，支持、帮助商务部门解决工作中的突出矛盾和实际困难，确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、政策措施到位。要按照全市商务工作确定的主要目标和重点任务，将今年的任务和目标细化，层层分解落实到具体单位，落实到具体企业，落实到具体责任人，确保各项目标的圆满完成。
    （三）密切配合、营造氛围。商务工作涉及面广，牵涉部门多，发展的任务重，是一项系统的社会工程，需要方方面面的支持配合。这几年我市商务工作所取得的成绩，也是与发改、财政、工商、税务、公安、畜牧、质监、药监、外汇管理等有关部门的大力支持分不开的。在下步工作中，希望各级各有关部门增强全局意识，打破“条块”分割和部门界限，建立良好的互动协调机制，进一步加大对商务工作的支持力度，各司其职，各负其责，切实为商务事业发展搞好服务，尽快形成全社会关心、支持商务发展的良好氛围。要增强服务意识，简化办事手续，规范办事程序，提高办事效率，为各类企业提供优质服务、营造宽松环境。
    （四）加强学习、提高素质。经验告诉我们，任何一项事业的发展离不开人才，任何一个行业竞争也离不开人才。特别是随着我国加速融入世界经济贸易体系，内外贸工作的内容和形式都发生了深刻变化，商务工作必须与时俱进，尽快熟悉国际贸易规则，严格按照国际惯例办事。要进一步推动“人才强商”工程，切实加强商务队伍的培训、培养、锻炼，积极引进各类人才充实商务队伍，不断提高干部队伍的整体素质。全市商务系统广大干部职工，面对新形势、新任务，要牢固树立自觉学习、终身学习的理念，向书本学增长知识，向实践学提高技能。当前特别要认真学习、深刻领会党的十七大和省、市委的各项方针政策和决策部署，不断提高自身的政治修养和办事能力，用新知识解决新问题，用新素质创造新业绩。
    （五）真抓实干、加快发展。全市商务工作的发展目标和任务已经明确，要实现这一目标和任务，关键在于真抓实干、求真务实。全市商务系统广大干部职工，要爱岗敬业，发奋工作，无论在什么岗位，无论从事什么职业，都要兢兢业业，勤勤恳恳，全身心地投入，高标准地完成，只有每个人都把自己的本职工作干好了，才能保证全市商务事业的整体推进。要始终保持奋发有为的精神状态，切实转变工作作风，说实话、出实招、下实功、办实事、求实效，争创一流业绩，争当时代楷模。
    同志们，当前我市经济发展及商务工作正处在一个新的战略机遇期，同时也面临严峻的挑战。我们一定要进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识和责任意识，以更加强烈的责任感和紧迫感，把加快发展、科学发展的要求体现在具体工作上，解放思想、开拓创新、真抓实干、拼搏进取，为推进全市经济社会和谐发展做出新的更大贡献！